Продолжение. Начало смотрите здесь.
Итак, в первой части мы остановились на том, что коррупция, по словам Михаила Бакунина, является одним из способов управления. Как известно, налоги в государстве выполняют две функции. Первая и главная — фискальная, наполнение бюджета. Вторая — регуляторная: применение разных видов и разных ставок налогов влияет на пропорции в экономике, и этим процессом можно целенаправленно управлять. Примерно такие же две функции есть у коррупции. Первая и главная — обогащение. Но помимо этого, взятки регулировали множество экономических и общественных отношений, которые не были урегулированы законами, или если законы по каким-то причинам не работали. Приведем конкретный пример. По законодательству, каждый гражданин имеет право бесплатно получить земельные участки — для строительства дома, для садоводства и для гаража. Замечательная норма. Но по факту она не действует. Во-первых, потому, что земли мало, а желающих ее получить или распорядиться — много. Во-вторых, десять соток на берегу моря в «Отраде» и десять соток где-то в тьмутаракани в тридцати километрах от дороги — это две большие разницы. Поэтому в реальности эти вопросы регулировались через коррупцию. Множество вот таких коррупционных зависимостей и отношений, наряду с формальными писаными законами (возможность нарушить которые тоже можно купить за взятку) и создавали систему регулирования экономики и общества в целом. И вот тут нужно обратить внимание на второй принципиальный момент. Наука говорит, что внутри любой сложной системы должны быть сбалансированные положительные и отрицательные обратные связи. Если этот баланс будет нарушен, то система не сможет стабильно существовать — рано или поздно она пойдет вразнос и выйдет за пределы допустимых параметров. В период «позднего Кучмы» высшая государственная власть пыталась наладить внутри коррумпированной государственной системы обратные связи, которые принято называть «системой сдержек и противовесов». Однако в «эпоху Януковича», в период полной монополии на власть Партии Регионов, практически все сдерживающие факторы были откинуты. Коррупция, а вместе с ней и все государство, перешла в ручное правление «семьи». Властная вертикаль сама устанавливала «правила игры», назначала проценты «откатов» и суммы «распилов». Человеческая жадность не имеет границ, и в итоге никаких сдерживающих факторов и «стоп-кранов» у коррупции не осталось — если не считать такой «глубокую озабоченность со стороны мирового сообщества». В итоге государственная машина быстро пошла вразнос — явные признаки приближающегося коллапса явно проявились еще летом 2013 года. Чем отличается рыбалка от браконьерства? В первую очередь числовыми показателями. Если вылавливать 10% от рыбных запасов, то ничего страшного не произойдет — более того, такое вмешательство может быть позитивным. Но если выловить 50 или 80 процентов, то ничем хорошим это не закончится, хотя на первых порах мы получим хороший улов и хорошие заработки. Точно также и в коррумпированной экономике. «Откат» в сумме 10% может быть неприятным, но терпимым для бизнеса. Но когда за полученный заказ требуют вернуть треть или даже половину — это уже браконьерство. Сейчас в Приморском суде Одессы слушается дело по обвинению директора одного из фондов социального страхования, который требовал взятки с госзаказа на оздоровление детей Донбасса. Как установило следствие, в 2013 и 2014 годах процент отката достиг 30%, причем наличными. В принципе, руководство базы отдыха было готово платить, однако такое финансовое бремя оказалось непосильным. Система, которая раньше работала исправно, вышла за допустимые параметры: коммерсанты обратились в правоохранительные органы, чиновник был задержан и сейчас предстал перед судом. По большому счету, примерно то же самое произошло и в ноябре-декабре 2013 года, только в масштабах всей страны. Власть пыталась регулировать процессы, о чем свидетельствует, например, пунктирная линия денежного потока, направленного от «площадок», подконтрольных бывшему главному налоговику Клименко и занимающихся обналичкой, в бюджет. Однако эффективных сдержек не было внутри самой власти. Система вышла за пределы допустимого, возмущенные граждане, в первую очередь мелкие и средние предприниматели, вышли на майданы. Их уговаривали быть благоразумными, потерпеть еще годик до выборов. Но они упорно выходили на мороз, дрались с милицией, стояли под пулями — сначала резиновыми, потом и боевыми — потому что понимали, что дальше так жить нельзя ни одного дня. В январе власть попыталась решить проблему и приняла «драконовские законы». Это стало точкой кипения. В итоге коррупционная система, как паровой котел с поломанным предохранительным клапаном, разорвалась и разлетелась в разные стороны. В итоге от Украины отлетело не только высшее государственное руководство, но и Автономная Республика Крым и часть Донбасса, возвращение которых теперь будет стоить немалых трудов. Итак, проблема на сегодняшний день выглядит так: ранее существовавшая коррупционная система дала мощнейший сбой и не работает, а «теоретические», правовые механизмы явно непригодны для управления страной и тоже неэффективны. Я не сомневаюсь, что именно в этом — в отсутствии действенных регулирующих механизмов — и заключается самая главная причина нынешних экономических и политических трудностей Украины.
В заключительной части мы рассмотрим, какой выбор стоит перед нынешним руководством Украины, и попробуем предположить, по какому пути пойдет страна в ближайшем будущем. |
