Коррупция для чайников: Взятки как способ управления страной (часть 1) 

Осенью 2012 года в своей публикации «Разновидности украинского мздоимства» (часть 1, часть 2) я рассказал о четырех различных видах коррупции. Они вызваны разными причинами, имеют разную сущность и должны устраняться разными методами.

За два года произошло много событий. Всеобщая коррупция привела к обнищанию государства и заставила людей выйти на майданы. Прогнившая государственная машина сначала довела ситуацию до крайней точки, а потом не смогла защитить власть от народного гнева.

В марте месяце неэффективное государство не смогло ничего противопоставить аннексии Крыма.

Тотальная коррупция стала одной из причин, которая заставила граждан Украины взять в руки оружие и воевать на востоке страны. Причем таких людей можно встретить по обе стороны линии фронта.

Когда стало очевидно, что из-за государство не способно обеспечить собственную армию, в стране развернулось волонтерское движение. Люди самостоятельно собирают средства, проводят закупки и доставляют все необходимое в зону АТО, ремонтируют боевую технику — то есть строят то  самое «новое, более крепкое и более здоровое здание» государства, о чем я писал два года назад.

Новая власть, которая оказалась у руля государства на волне Майдана, также, как все ее предшественники, объявила крестовый поход против коррупции и пообещала провести глубокие реформы.

Мне трудно спрогнозировать, состоятся ли эти реформы, или все будет как обычно. Но в любом случае, перед тем, как что-то реформировать, ремонтировать, реконструировать или улучшать, мы должны понимать, что мы имеем сейчас, что мы хотим получить, и каким образом мы это собираемся сделать.

Давайте для начала нарисуем себе примерную финансовую схему «теоретической Украины» — то есть такой, как она расписана в Конституции.

Как видите, теоретически наше государство строится на двух столпах — на налогах и сборах, которые добросовестно и в полном объеме платят граждане и предприятия со всех своих доходов и прибылей. Эти деньги полностью попадают в бюджет и в социальные фонды, откуда их распределяют честно и открыто. Из них выплачиваются достойные пенсии и социальные выплаты, финансируются честные и прозрачные государственные закупки, выплачиваются достойные зарплаты врачам, учителям, военным, милиционерам, прокурорам, судьям и остальным чиновникам, которые честно служат украинскому народу и государству, только государству и никому, кроме государства…

Извините, увлекся.

Теперь вернемся с небес к нашим баранам. Четыре года назад в статье «Феодальная Украина для чайников» я писал о системе движения финансов снизу вверх, которую назвал «фундаментом государственного устройства». Поэтому на самом деле в «финансовой схеме Украины существуют серые и черные элементы и потоки, которые в корне меняют всю картину.

Сразу скажу: эта схема не претендует на полноту. Есть еще много нюансов с экспортом и импортом, возмещением НДС, работой через оффшоры и прочая, и прочая. Но в целом она отражает два других краеугольных камня коррумпированного государства. Во-первых, это торговля правом на безнаказанное нарушение закона, которым занимаются все государственные органы и контролирующие инстанции. Во-вторых, это поток денег снизу вверх, от мелких коррупционеров на местах до высших должностных коррупционеров государства.

Как видите, на самом деле важнейшей функцией государственного аппарата становится сбор коррупционных денег. Часть из них расходуется на собственное пропитание и ожирение, остальное уходит «наверх».

Тут нужно учесть несколько очень важных факторов.

Первый и очень важный: относительно невысокие официальные зарплаты чиновников. Дело даже не в том, что зарплаты сами по себе маленькие — в конце концов, низкооплачиваемые должности всегда были и будут. Проблема в том, что зарплаты в государственном секторе меньше заработков специалистов такой же квалификации в частном секторе. Причем не просто «меньше», а ниже в разы и на порядки.

Другими словами, зарплата прокурора в несколько раз меньше заработков грамотного адвоката. Официальная оплата труда мэра миллионного города несопоставима с доходами владельца десятка контейнеров на промрынке. Оклад у милиционера намного меньше, чем зарплата сотрудника частной охранной фирмы — при несравнимом уровне загрузки и ответственности.

К счастью, у нас в государстве нет принудительного труда. Все (кроме заключенных и солдат-срочников) трудятся добровольно и могут уволиться практически в любой момент. А это значит, что по всем законам экономики произойдет одно из двух: либо на госслужбе останутся профессионально непригодные сотрудники, которые не могут достойно зарабатывать в частном бизнесе, либо госслужащие найдут возможность «добрать» разницу между официальной зарплатой и реальной стоимостью своего труда — несомненно, в ущерб интересам государства. Что мы, собственно, и наблюдаем, причем оба явления параллельно.

Еще лет пятнадцать назад опытные руководители искали способы обеспечить для своих подчиненных соответствующие зарплаты. Вспомним легендарную «тумбочку», из которой бывший мэр Одессы Эдуард Гурвиц выплачивал прибавки к зарплате служащим мэрии. Да, эта «тумбочка» наполнялась «из внебюджетных средств», то есть из коррупционных источников. Но Гурвиц прекрасно понимал: сотрудник работает на того, кто платит ему зарплату, и пытался организовать и централизовать коррупционные потоки.

Впоследствии эта система исчезла: поток денег оказался направлен строго в одну сторону — снизу вверх, чиновники отправились «на вольные хлеба», выискивая коррупционные заработки на свой страх и риск, выплачивая обязательную мзду вышестоящему начальству, а при осложнениях — еще и правоохранительным органам.

Казалось бы, почему просто было не повысить зарплаты чиновникам? По разным причинам. Это и бюрократические сложности, и необходимость непопулярного повышения налогов. Естественно, подчиненных, которые не зарабатывают, а воруют, гораздо удобнее контролировать и «доить». Ну и самое главное: любая официальная зарплата, пусть даже самая высокая, все таки ограничена. Неофициальные доходы дают возможность неограниченного обогащения, в первую очередь для высшего руководства.

Именно на этом держится коррупционная вертикаль. В ней действуют законы: делиться с вышестоящими и не воровать не по чину — то есть наживаться не больше начальника. На вершине находится абсолютно безнаказанное высшее руководство страны, которое держит в руках весь чиновничий аппарат и при этом обогащается так, что всякие разбойники из арабских сказок нервно курят в сторонке со своими пещерами.

Откуда брались эти колоссальные деньги, которые шли вверх по ступеням коррупции — очевидно. Вспоминается эпизод из комедии «Иван Васильевич меняет профессию», когда во время царского пира Бунша спрашивает: «А кто за банкет платить будет?», и Милославский отвечает: «Народ, батюшка, народ!». Впрочем, советская цензура выпилила этот диалог еще в застойном 1973 году, что характерно.

Также стоит вспомнить, что еще в позапрошлом веке теоретик анархизма Михаил Бакунин писал, что коррупция всегда была одним из способов управления. Серые и черные элементы в финансовой системе государства, черные, белые и серые денежные потоки, переплетающие официальные и неофициальные структуры — все это создает реальную структуру управления сложнейшей системой под названием «государство».

В следующей публикации мы увидим, в чем была главная проблема «вертикали власти по Януковичу» как системы управления, к чему она привела и что нужно делать, чтобы не повторить прежних ошибок.

Продолжение смотрите здесь.