МАФія повертається: чому Одеса знову обростає кіосками

Поняття МАФія і МАФізація міцно закріпилися в Одесі на початку 2010-х, за часів Олексія Костусєва. Тоді поява кіосків і яток стала абсолютно хаотичною. Мер намагався стримати процес оголошував «мораторій», власноруч громив окремі точки кувалдою (що породило купу мемів), але марно. МАФізацією займалися особисто голови райадміністрацій, непідконтрольні Костусеву, зокрема керівник Приморської — Іван Пастушок.

Краще стало після зміни влади у 2013 році. Управління торгівлі очолив Олесь Янчук, який почав наводити порядок так, як він його розумів. Ставши віцемером, чиновник продовжив роботу зі скорочення кількості МАФів та уніфікації їх зовнішнього вигляду. Паралельно він прибирав цей ринок до рук і навіть зараз, через роки після відставки, судячи з усього, контролює якусь його частину.

Поступово ця сфера стає все більш прозорою і підконтрольною. По-перше, в Одесі з'явилася інтерактивна карта, на яку нанесли всі (принаймні, законні) МАФи. Тут є вичерпна інформація про них - адреса, площа, тип, дата укладення договору, його термін.

По-друге, тепер кожен підприємець повинен буде розміщувати на своєму кіоску qr-код, який веде на ту ж карту. Ми провели спеціальний рейд, щоб зрозуміти, чи виконують комерсанти цю вимогу (поки що не обов'язкову). Результат невтішний. Промарковано лише близько третини кіосків.

КОЛИ ПОСЕРЕДНИК ЗАРОБЛЯЄ БІЛЬШЕ, НІЖ МІСТО

Депутат Петро Обухов, бувши програмістом, написав скрипт, який зібрав воєдино всю інформацію про будки в різних районах міста. Завдяки цьому, ми й можемо судити про те, як МАФія розросталася з роками.

Наприклад, є рундук, договір на який діє до 2047 року! І ще трохи цифр. Всього в місті 71,6 тис. квадратних метрів такої торгової площі. Це ж ого-го, подумаєте ви. Але ось вам інша цифра — 70 гривень, саме стільки коштує оренда квадратного метра на місяць (насправді, є й інші цифри, але їх меншість, подробиці тут і тут).

Всього за рік набігає близько 60 млн. До слова, у Львові вартість метра втричі вища — 200 грн. В Одесі цей показник не переглядався з грудня 2022-го, а до того був ще вдвічі меншим.

Тобто середня будка у 20 квадратів приносить місту 1400 гривень на місяць. А ось в суборенду її можуть здати в 5-10 разів дорожче.

Тобто реальні підприємці, ті, хто торгує шаурмою, кавою та всілякими дрібницями, 60-80% своєї плати за оренду віддають банальному посереднику. Який вчасно поквапився та уклав договори.

УЯВНІ УГОДИ І ПАСИВНІ ПРАВООХОРОНЦІ

Об'єкти вуличної торгівлі ще з часів Едуарда Гурвица розміщуються в Одесі за схемою «оренда твердого покриття», і підприємці платять значно менше, ніж платили б за оренду землі.

Юристи, зокрема прокурори, ще два десятки років тому звертали увагу на те, що це серйозне порушення — так звана уявна угода, адже фактично орендується земля. Коли на ділянці встановлюють МАФ, його власник отримує в тимчасове платне володіння і користування не якесь там покриття, а саме землю. І при цьому обходить всі необхідні процедури виділення ділянки, землеустрій, аукціон. Ну і платить менше.

Тверде покриття не є нерухомим майном, яке підлягає державній реєстрації, його не можна окремо виділити, а значить, і здати в оренду, згідно із законом, не можна. Якби прокуратура захотіла, вона могла б у суді розірвати всі ці договори, але робить вона це рідко і точково. Чому можна тільки здогадуватися.

Так, наприклад, судову війну проти орендарів одеських пляжів прокуратура все-таки розпочала. Ще в жовтні минулого року. Правоохоронці подали цілу серію позовів про визнання договорів оренди піску «уявними угодами», їх розірвання і повернення ділянок громаді.

СІРІ СХЕМИ МИНУЛОГО

Але не твердим покриттям єдиним. Власники деяких МАФів мають на них право власності. Так-так. ПРАВО ВЛАСНОСТІ. Ми зараз не будемо розбирати, як вони його отримали: через рішення суду (як Резніков віджав шматок Отради) або напівлегальними схемами (туалетна, наприклад).

Один із прикладів МАФіща (ну кіосками чи ятками ці об'єкти не назвеш) в одному з «найжирніших» місць міста — за зупинкою трамваїв 5 і 28 на Привокзальній площі (точна адреса: Пантелеймонівська 17 Б). Зовсім недавно там почали монтувати нові металоконструкції. Причому все робиться в одному стилі (якщо це слово тут доречне), тобто нова будка ніби копіює стару. Метод брунькування, їй-богу.

За словами керівниці управління торгівлі Олени Вербельчук, у підприємця є договір на розміщення пересувного літнього майданчика та паспорт прив'язки на нього.

«В середині грудня фахівці управління виявили відхилення від паспорта прив'язки та договору. Вони склали акт обстеження і передали припис про демонтаж, а також попередили суб'єкта господарювання про наслідки невиконання припису. Казна дасть гроші з першого лютого, і ми готові йти в бій», — пояснила Вербельчук.

Чекати залишилося зовсім небагато. Як ви розумієте, за цим МАФом стоїть не пересічний торговець булочками. Мова про колишнього представника правоохоронних органів.

СИЛА НЕПИСАНОГО ПРАВИЛА, СЛАБКІСТЬ ЗАКОНУ І МРІЇ ПРО СПРАВЕДЛИВІСТЬ

Ми вже писали, що в останні роки будочне життя Одеси стало набагато впорядкованішим. Важливу роль тут, звичайно, зіграла поява тієї самої карти й необхідність розміщувати qr-коди. Однак чи не головною рушійною силою структурування сфери став негласний мораторій на нові кіоски. Він діяв з 2019 року.

Збій стався в серпні 2025-го, коли на набережній Ланжерона з'явився «піаномаф». Це викликало скандал всеукраїнського рівня! Щоб вирішити питання, на місце приїхав особисто Геннадій Труханов! І це спрацювало, будку вивезли.

«Піаномаф» залишає Ланжерон, 1 вересня 2025-го

За минулі тижні такі будки почали з'являтися одна за одною. Так, не на Ланжероні, але й не май же…

«Мабуть, після зміни влади в місті хтось вирішив, що мораторій вже не діє і можна, поки не прийняті міськрадою нові правила, швиденько поставити нові МАФи. Зайняти місце. Останні місяці цей процес йде системно. Я вважаю, що в Одесі вже достатньо МАФів і нових ставити не потрібно. Тому будемо пропонувати на найближчих сесіях затвердити цей мораторій юридично. Не тільки усно», — вважає Петро Обухов.

А поки заборони ні де-юре, ні де-факто немає, поки не прийняті нові, більш жорсткі правила гри, розібратися в справі намагалися на комісії з комунальної власності. В.о. начальника управління торгівлі Олена Вербельчук розповіла, як на вулиці Академіка Корольова з'явилися досить великі нові павільйони. Управління уклало договір з орендарем набагато раніше. Але мерія помітила відхилення від угоди та припинила дію паспорта-прив'язки.

«Ми розірвали договір. Після цього підприємець звернувся до суду і виграв його. Таким чином, нас просто зобов'язали поновити договір», — каже Вербельчук.  

Ось так збіг! Одночасно з появою кіосків в інших районах міста. Крім того, останнім часом повноваження управління торгівлі сильно урізали. Сьогодні документи на оренду подають через ЦНАП до райадміністрації (ось у кого всі карти на руках, прямо як за Костусева), паспорт прив'язки погоджує департамент землі та архітектури. Управління торгівлі може якось вплинути на процес тільки в тому випадку, якщо побачить порушення з боку підприємця. Інакше — руки зв'язані.

І ось тут ми знову повертаємося до політичної волі. За останні роки управління уклало сотні договорів. Однак свіжих МАФів не з'явилося. Судячи з усього, одні орендарі просто змінювали інших. Як же це відбувається? Як місто вибирає, хто саме отримає цей золотий квиток, який потім перепродасть, перетворивши на діамантовий? Прозорого механізму немає.

Нам необхідний порядок, який робитиме учасників ринку рівними, і якщо не зведе до нуля, то хоча б мінімізує корупційну складову.

«В Одесі потрібно зробити, так само як і в Києві — місто має самостійно визначити місця, де поставити МАФи. Де це не знищить зелену зону, не перешкоджатиме проходу людей з інвалідністю і не затулятиме огляд машинам. І такі місця потрібно розігрувати на аукціонах Prozorro. Тоді всі учасники будуть в однакових умовах», — пропонує Петро Обухов.

ПІДВОДНІ КАМІННЯ АПАРАТНОГО КАНДИБОБЕРА

Зовсім скоро правила гри кардинально зміняться: замість управлінь торгівлі та реклами з'явиться єдиний департамент. Подробиці цього апаратного кандибобера ми детально описували тут. Якщо цитувати проєкт рішення, то міськрада вирішить припинити два старих управління. Не приєднати або реорганізувати. Припинити.

І ось тут виникає питання, а що буде з усіма цими 4 700+ договорами на оренду МАФів?

У мерії заспокоюють: всі договори залишаться чинними.

У проєкті рішення навіть окремим пунктом прописали: треба, мовляв, «визначити, що департамент розвитку торгівлі, реклами та захисту прав споживачів є правонаступником повноважень» управління розвитку споживчого ринку та прав споживачів і управління реклами

А ось депутат міськради, юрист Жанна Мандриченко не настільки оптимістична. За її словами, потрібно або змінювати проєкт рішення, або переукладати всі договори — і з торгівлі, і з реклами. Говорити про правонаступництво в такому випадку не можна. Оскільки в Цивільному кодексі йдеться про те, що юрособу реорганізують шляхом злиття, приєднання, поділу або перетворення. А у нас в проєкті рішення міськради його просто «припиняють». А припинення — це без правонаступництва. Так, наступним пунктом йде те, що новий департамент — правонаступник управлінь. Але рішення міськради ніяк не може бути вище Цивільного кодексу. Тому треба грамотно переписати всі формулювання, щоб вони не суперечили закону», — каже Мандриченко.

ЗАМІСТЬ ПІСЛЯМОВИ

Щоб ви зрозуміли, наскільки ситуація з МАФами покращилася за останні роки, нагадаємо вам одну історію.

Напередодні нового 2012 року торговий кіоск площею 18 квадратів з'явився на … тоді ще Думській, а сьогодні вже Біржовій площі. Кіоск стояв порожній, час від часу до нього підходили люди та цікавилися, що може бути всередині. Через кілька годин будку відвезли. Але скандал розгорівся неабиякий.

Автором цього перформансу виявився депутат міськради Олександр Шеремет. Кіоск цей буквально окупував зупинку громадського транспорту в його окрузі. Дозвільних документів, узгодження з управлінням архітектури та інспекцією з благоустрою в об'єкта не було. А ось договір на оренду твердого покриття був.

Пізніше спливли й зовсім не реальні, для нас сьогоднішніх, подробиці: виконком давно вже вирішив знести цей МАФ, на що начальник управління торгівлі Наталія Прейгер не відреагувала. Вона не погодилася з такою вказівкою, тому що підприємець, який встановив будку, «порядна людина - поставив парканчик, встановив людям у сусідніх будинках лічильники для води».

Сьогодні це здається фантастикою. Ми звикли до того, що МАФи більше не розмножуються брунькуванням, що за ніч на жвавому місці не виростає пів дюжини таких кіосків.

Дуже не хочеться від цього відвикати.

Авторка — редакторка «Думської» Алія Замчінська