телеграм1



9 июн€ 2020, 16:07   

 ак непрозорро денег нарубить: «допороги», отсев неугодных и другие лайфхаки госзакупок в ќдессе


0
Ћетом 2016 года в системе бюджетных закупок произошли кардинальные изменени€. «аработала площадка электронных торгов, при помощи которой с тех пор осуществл€етс€ приобретение всех товаров, услуг и работ за государственный и коммунальный счет.

¬ основу ProZorro положен принцип «все вид€т всЄ». √лавна€ цель — искоренение коррупции, достижение прозрачности тендерного процесса. –азработчики ProZorro получили международную премию в сфере публичных закупок за создание и внедрение электронной системы с уникальной архитектурой. Ќо, как всегда бывает, вмешалась украинска€ реальность, и чиновникам удаетс€ «обмануть» даже такую прозрачную систему, как ProZorro. «ƒумска€» разбиралась в самых распространенных схемах, которые примен€ютс€ в ќдессе.

–ј«Ѕ»¬ј≈ћ Ќј «ƒќѕќ–ќ√»»

—огласно закону о публичных закупках, распор€дители бюджетных средств имеют право не проводить открытый конкурс на приобретение товаров, услуг и работ, если выдел€ема€ сумма не превышает определенный порог. ƒл€ услуг и работ он составл€ет полтора миллиона гривен, дл€ товаров — 50 тыс€ч гривен (раньше было 200 тыс€ч).

ѕоэтому если распор€дители бюджетных средств не хот€т проводить конкурентный тендер, они разбивают закупку на несколько «допороговых» лотов. ќткрытые торги не провод€тс€, а подр€д получает «нужна€» компани€.

“ак, в прошлом году мэри€ закупила 43 остановочных комплекса типа «ќтрада», оформив каждый отдельным лотом по 98 тыс€ч гривен (тогда еще порогова€ стоимость дл€ товаров составл€ла 200 тыс€ч грн). ¬се остановки городу продала фирма «–≤ -17-2», зарегистрированна€ в августе 2019 года.

ѕохожим образом поступила и мэри€ райцентра –ени, что на юге нашей области. ¬ прошлом году она заключила 23 договора на ремонт дорог с частным предпринимателем —тепаном ћатчиным. ќн получил из бюджета 4 млн 576 тыс. грн. ѕри этом все тендеры были допороговыми, что позволило провести их по неконкурентной процедуре. —ейчас городской голова –ени »горь ѕлехов и его заместительница ≈лена „акыр привлекаютс€ к уголовной ответственности по части 3 ст. 191 ”  ”краины — «присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотреблени€ служебным положением, совершенное в особо крупных размерах организованной группой».

 ќ––≈ “»–”≈ћ »  ќ––≈ “»–”≈ћ

≈ще одной попул€рной схемой €вл€етс€ подписание дополнительных договоров с пометкой «корректировка» уже после проведени€ торгов. ѕо закону, такие договоры можно заключать без тендера (или же с тендером, но по переговорной процедуре, то есть без конкуренции), если возникла необходимость в дополнительных работах, стоимость которых не превышает 50% от первоначальной.

 ак это происходит на практике? Ќапример, был объ€влен тендер на проведение некого ремонта стоимостью 10 миллионов гривен.  онкурс заинтересовал несколько компаний. Ќа аукционе цена снизилась, допустим, до 8 миллионов гривен. “ендерный комитет определил победител€. ƒоговор подписан, работы начинаютс€. ќднако через несколько мес€цев распор€дитель бюджетных средств подписывает с победителем еще один договор на эти же работы, но с пометкой «корректировка». » уже без проведени€ торгов абсолютно законно компани€, котора€ изначально демпинговала, чтобы обойти конкурентов, получает дополнительно до 4 миллионов гривен, и подр€д становитс€ выгодным.  

»менно, таким образом, например, подорожало строительство нового корпуса ќдесского государственного университета внутренних дел. ¬ первом конкурсе, который прошел в 2017-м, победила компани€ «ћонолитбуд», об€завша€с€ возвести здание за 36 млн 753 тыс€чи 746 грн. ќднако строительство так и не началось (видимо, фирма «демпингнула», но не смогла договоритьс€ с заказчиком о «корректировке»). ƒоговор с «ћонолитбудом» был расторгнут «по соглашению сторон».

ѕовторный тендер, который провели в августе 2018 года, выиграла компани€ «–езультат-99» предпринимател€ »гор€ яковенко. »значально он должен был получить 41 млн 447 тыс€ч 940 грн. ќднако в августе 2019 года у вуза срочно возникла потребность в проведении дополнительных работ стоимостью 14 млн грн, и с компанией заключили новый договор.  

ѕодобными корректировками часто грешат городские управлени€ капитального строительства и дорожного хоз€йства. Ќапример, в июне 2018 года ” — объ€вил открытые торги по выбору подр€дчика реконструкции медицинского учреждени€ на Ѕугаевской. –аботы были оценены в 13,2 миллионов гривен. Ќа торги вышли четыре компании. ѕобедителем стала фирма «–е-лайф», предложивша€ сделать ремонт за 12,7 миллионов. ƒоговор подписали 1 августа 2018-го, а в конце прошлого года стороны заключили еще один — на 6,2 миллионов. “ендер на этот раз не проводили. ¬ совокупности работы по указанному объекту обойдутс€ бюджету почти в 19 миллионов гривен.

ѕодписывалс€ новый договор и при масштабной реконструкции тротуаров –ишельевской улицы. ¬ результате подр€дчик, св€занна€ с мэром ќдессы компани€ «–остдорстрой», получил из бюджета не 92 млн грн, как предполагалось после победы на тендере, а 107 миллионов.

≈сли стоимость дополнительных работ превышает 50%, как это произошло в случае с возведением нового входа в одесский зоопарк, в рамках которого недавно решили еще и реконструировать вольеры дл€ копытных, а также построить новый пруд и домик дл€ птиц, то новый тендер все же проводить надо, причем по конкурентной процедуре. ќднако, если такое и случаетс€, у чиновников есть способ все обставить как надо. ¬от и здесь подр€дчик, компани€ «Ѕастион», особо не скрывал, что все предрешено: пруд и домик она начала делать еще до подведени€ итогов нового конкурса.

‘ото майское, новый договор с «Ѕастионом» подписали 5 июн€

—тоит ли удивл€тьс€, что именно «Ѕастион» и выиграл, отхватив вместо первоначальных 17 млн грн 40 миллионов?  

Ќ≈ ѕќƒ’ќƒ»“ ѕќЅ≈ƒ»“≈Ћ№ — ќ“ћ≈Ќя≈ћ “ќ–√»

ј что делать, если, несмотр€ на все уловки, победил не тот, кто занес нравитс€ чиновнику? ѕравильно, отменить тендер! «акон разрешает так поступать, если отпала необходимость в проведении работ, закупке товара или получении услуг. Ќо, к сожалению, он совсем не мешает после отмены объ€вить новый конкурс с другими услови€ми. »менно так мэри€ ќдессы «бортанула» львовское «ћостостроительное управление 1», выигравшее первый тендер по выбору подр€дчика строительства велопешеходной эстакады на “рассе здоровь€.

4 сент€бр€ 2017 года управление дорожного хоз€йства аннулировало результаты тендера за ненадобностью. ћол, эстакаду там строить не нужно. ќднако уже 12 окт€бр€ чиновники снова передумали и объ€вили еще один тендер. ¬ этот раз его выиграла уже правильна€ компани€ — упоминавшийс€ выше «–остдорстрой», св€занный с мэром “рухановым.

 ак вы хорошо знаете, эта фирма сильно зат€нула сдачу объекта (он не готов до сих пор), стоимость которого за три года выросла с 32 до 74 млн грн.  ачество работы сильно хромает, да и получилась эстакада откровенно уродливой.

¬прочем, этот вид уже вр€д ли можно испортить

¬от еще пример. 3 декабр€ 2019 года городское управление капитального строительства объ€вило торги на проведение ремонтно-реставрационных работ на фасаде здани€-пам€тника архитектуры по адресу ≈врейска€, 14, которое за гривну в год арендует √лавное управление Ќациональной полиции в ќдесской области. —осто€ние здани€ нельз€ назвать плачевным, однако, как мы уже не раз писали, мэрию обычно это не останавливает — наоборот, она предпочитает тратить бюджетные средства именно на такие, более-менее целые пам€тники архитектуры, закрыва€ глаза на другие, аварийные. ¬прочем, это тема дл€ отдельного материала.

√ород рассчитывал потратить на реставрацию пам€тника 18,6 миллионов. “орги вызвали ажиотаж: свои предложени€ подали аж четыре компании. —амое выгодное поступило от фирмы « апиталжилбуд», котора€ пообещала провести реставрацию за 12 миллионов гривен. Ќо договор с этой фирмой так и не подписали.

28 декабр€ 2019 года в управлении капитального строительства ќдессы сообщили, что отмен€ют реставрацию на ≈врейской, 14. ѕричина — «отпала необходимость».

ќднако, не прошло и мес€ца, как необходимость снова по€вилась, и управление объ€вило новый тендер. Ќа этот раз в нем прин€ли участие всего две фирмы. ƒоговор подписали с компанией «—пецмонтаж Ѕјќ» (формальный владелец — бывша€ сотрудница ћалиновской райадминистрации), котора€ получит из муниципального бюджета 18,6 млн грн.

ќ“—≈¬ Ќ≈”√ќƒЌџ’

»менно этот прием в сочетании со схемой «дополнительные работы» применили в зоопарке: второго соискател€ подр€да, компанию «—тройсервис ёг», чье предложение было почти на миллион дешевле, чем у заранее определенного победител€, выбросили из тендера по формальной причине — бизнесмены не предоставили какую-то незначительную бумажку.

¬ообще, поводом дл€ отклонени€ за€вки участника может быть что угодно — даже отсутствие копий незаполненных страниц паспорта или бессмысленного оттиска «зг≥дно з ориг≥налом» на документах.

—овсем недавно управление капитального строительства »змаильского горсовета подписало с „ѕ « онти» договор на проведение реконструкции детского сада-€сель «—ветл€чок» стоимостью 32 млн грн. ” фирмы было самое дорогое предложение. “рех конкурентов победител€ тендерный комитет измаильского управлени€ капстроительства отсе€л.

»з протокола заседаний тендерного комитета известно, что одна из фирм в справке о наличии оборудовани€ не предоставила данные о техническом состо€нии машин.  роме того, конкуренты «правильного» участника не указали информацию о работниках субподр€дчиков, которых планировали привлечь к выполнению работ.  то-то забыл заверить копию лицензии. Ќепреодолимым преп€тствием дл€ получени€ подр€да стало и то, что и фирмы не предоставили гарантийное письмо об уголовной ответственности за подделку документов.  ак будто статьи ”  недостаточно!

√олосовал тендерный комитет единогласно. ¬ результате «неугодные» остались без подр€да, хот€ и предложили сделать ремонт по более выгодной цене.

¬ообще, коррупционных или околокоррупционных «лайфхаков», позвол€ющих практически безнаказанно делать гешефт на госзакупках, очень много. ћожно еще, к примеру, выписать дискредитирующие услови€ в тендерной документации, как это сделали дл€ проекта внедрени€ автоматизированной системы учета оплаты проезда в пассажирском транспорте ќдессы (там был не тендер, но схема та же). ” вас нет в городе сервисного центра и конструкторского бюро? ¬аша система не совместима с программным обеспечением, разработанным теми, у кого есть конструкторское бюро и сервисный центр? ѕодите вон, пожалуйста. ¬ результате в конкурсе участвовала только одна компани€, соучредител€ми которой €вл€ютс€ бизнес-партнеры мэра.

19 апрел€ вступила в силу нова€ редакци€ закона о публичных закупках. »зменени€, в частности, нацелены на уничтожение р€да коррупционных схем. Ќапример, договоры по закупкам, даже если речь идет о трате всего одной копейки, отныне должны быть об€зательно загружены в систему ProZorro.  роме того, планируетс€ отказатьс€ от тендерных комитетов — закупки будут проводить уполномоченные лица. Ѕольше полномочий получила √осударственна€ аудиторска€ служба, котора€ €вл€етс€ контролирующим органом. ѕрактика покажет, будут ли работать все эти изменени€. ј пока распор€дители бюджетных средств продолжают реализовывать сомнительные схемы.

јвтор — Ёдуард ≈ленин, специально дл€ «ƒумской»


—ћ≈–“№ –ќ——»…— »ћ ќ  ”ѕјЌ“јћ!
0


«аметили ошибку? ¬ыдел€йте слова с ошибкой и нажимайте control-enter

јлександр  озловский
јлександр  озловский
бывший директор департамента городского хоз€йства ќдесского горсовета
30 новостей

Ќовости по этой теме:





george_bush1990@mail.ru
«ј пока распор€дители бюджетных средств продолжают реализовывать сомнительные схемы».
√де та «консерватори€», чтобы что-то в ней подправить?
   ќтветить    
–абот€га
Ќу и что? ¬се это знают, и даже больше: люба€ бабушка на базаре вам эти схемы нарисует, они не мен€ютс€ еще с совка, и дальше то что?
   ќтветить    
—тарик без мор€
ѕоле чудес…
¬ стране дураков.
   ќтветить    
–абот€га
 то это там в центре стоит? ”ж не отставной военком, ну очень уж похож ) 
   ќтветить    
Lady
Lady 9 июн€ 2020, 18:10     -2      
”важаемый автор, ваши познани€ законодательства о закупках равны 0.  ак минимум неправильно указаны дороговые суммы, ну и дальше тоже ошибка на ошибке.. ’от€ по сути вопроса, все так и есть
   ќтветить    
Lady
Lady 9 июн€ 2020, 19:55     -1      
ј зачем?  ќткройте закон и там все написано. —уми и виды процедур- стать€ 3, закупка дополнительных работ- стать€ 40, часть 2, пункт 5. » тут без экспертизы не обойтись. ќтклонение, хоть за отсутствие скана паспорта- стать€ 30 часть 1, пункт 4 ( закона в старой редакции)
ѕусть справка про ”  , требование и тупое, но все же его не оспорили ƒќ “ендера. ј значит надо такую справку дать., как бы это по идиотски не звучало. “акой закон.
≈сли така€ обличительна€ и по сути правильна€ стать€, не портите впечатление примитивными л€пами. ’от€, все равно в этом понимают единицы, а дл€ хом€ков и так сойдЄт)))
   ќтветить    
”мник
ј где-то написано, что все эти схемы незаконные?
   ќтветить    
Lady
Lady 10 июн€ 2020, 10:41     -1      
они законные, это самое смешное
   ќтветить    
”мник
“ак в том-то и дело. јвтор и не ставит под сомнение законность.
   ќтветить    
irylya-m@ukr.net
ProZorro кормушка дл€ дегенератов и моральных уродов.
   ќтветить    
Igor IK Kurdiukov
 омпани€, в которой € работаю, хотела предложить на рассмотрение проект по благоустройству парков, скверов, детских площадок в виде освещени€ на солнечных панел€х, скамеек с солнечными панел€ми, и другие элементы эко урбанистики.. пр€м мечта была, чтобы такое по€вилось у нас.. тем более, что это означает что не нагружаютс€ сети от обл энерго, и у близлежащих домов или инфраструктуры не было бы дополнительной нагрузки.. с нас, м€гко говор€, посме€лись.. „то на солнечных батаре€х откат собрать не получитс€, и с обл энерго вопрос куда выгоднее решать, чем не ставить этот вопрос вообще.. ≈щЄ и были идеи по энергоэффективности дл€ городского электротранспорта, которые бы могли помочь снизить цены за проезд.. покрутили пальцем у виска, и сказали, что это не интересно.. тратить бюджеты на проекты, которые окупаютс€ по 10-15 лет  не вопрос.. а на что-то полезное дл€ города  свободны..
ѕосоветовали даже не пытатьс€..
   ќтветить    
   ѕравила



3 окт€бр€
08:11 ¬ ќдессе задержали наркоаграри€ с 700 граммами каннабиса (фото)
2 окт€бр€
22:27 ¬ ќдесской области пь€ный юноша на мопеде сбил пешехода (фото)
7
22:18 ¬ ќдессе на ћолдаванке на две с половиной недели перекрыли движение по перекрестку
2
21:48 ¬ россии признали, что украинские бомбардировщики действовали на их территории и атаковали нефтехранилище в Ѕр€нской области
5
21:04 Ёкс-депутат «атокского поссовета предстанет перед судом за присвоение 15 земельных участков на побережье фотографии
8
20:47 »тали€ заключила договор на восстановление разрушенного вражеской ракетой одесского —пасо-ѕреображенского собора
6
20:15 ћин в „ерном море будет меньше: румынские ¬ћ— подн€ли свой флаг на бывшем британском тральщике
19:31 ѕомощь т€желораненым защитникам: Ђƒумска€ї передала медикаменты на 240 тыс€ч гривен (фото)
2
18:46 ќдесский  н€зь из ќѕ«∆ хотел лишних два миллиона гривен от облбольницы: теперь прокуратура судитс€ с его фирмой
7
18:02  ак 120 лет назад: сент€брь в ќдессе был аномально жарким и сухим
12
17:14 ¬ ќдесской области задержали группу Ђчерных лесорубовї, которые уничтожали насаждени€ ботанического заказника (фото) фотографии
2
16:11 ¬ ќдессе скандальный активист сбил велосипедиста: √анул снова попал в аварию на поселке  отовского фотографии
32
15:20  инусайга и другие чудеса: одесска€ школа  останди показала необычную выставку (фото) фотографии
1
14:35 — переулком Ћобановского, но без площади ћенделе ћойхер-—форима: в ќдессе завершилось голосование о переименовании 39 топонимов фотографии
21
14:02 ¬ ќдесской области утонули два подростка: их тела нашли в пруду дл€ полива винограда фотографии видео
5




—татьи:

Ќеизвестный герой: как старлей ƒидычук ќдессу от нападени€ с мор€ спас

—уд важнее? ќдесские власти отказываютс€ помогать жильцам общежити€ ¬оенной академии, которых высел€ют после ракетного удара

»знасиловал и выбросил в окно: в ќдессе снова слушают дело друга ћаркова





Ќовости ќдессы в фотографи€х:










ƒумска€ в Viber