Как непрозорро денег нарубить: «допороги», отсев неугодных и другие лайфхаки госзакупок в Одессе

Согласно закону о публичных закупках, распорядители бюджетных средств имеют право не проводить открытый конкурс на приобретение товаров, услуг и работ, если выделяемая сумма не превышает определенный порог. Для услуг и работ он составляет полтора миллиона гривен, для товаров — 50 тысяч гривен (раньше было 200 тысяч).

Поэтому если распорядители бюджетных средств не хотят проводить конкурентный тендер, они разбивают закупку на несколько «допороговых» лотов. Открытые торги не проводятся, а подряд получает «нужная» компания.

Так, в прошлом году мэрия закупила 43 остановочных комплекса типа «Отрада», оформив каждый отдельным лотом по 98 тысяч гривен (тогда еще пороговая стоимость для товаров составляла 200 тысяч грн). Все остановки городу продала фирма «РІК-17-2», зарегистрированная в августе 2019 года.

Похожим образом поступила и мэрия райцентра Рени, что на юге нашей области. В прошлом году она заключила 23 договора на ремонт дорог с частным предпринимателем Степаном Матчиным. Он получил из бюджета 4 млн 576 тыс. грн. При этом все тендеры были допороговыми, что позволило провести их по неконкурентной процедуре. Сейчас городской голова Рени Игорь Плехов и его заместительница Елена Чакыр привлекаются к уголовной ответственности по части 3 ст. 191 УК Украины — «присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением, совершенное в особо крупных размерах организованной группой».

КОРРЕКТИРУЕМ И КОРРЕКТИРУЕМ

Еще одной популярной схемой является подписание дополнительных договоров с пометкой «корректировка» уже после проведения торгов. По закону, такие договоры можно заключать без тендера (или же с тендером, но по переговорной процедуре, то есть без конкуренции), если возникла необходимость в дополнительных работах, стоимость которых не превышает 50% от первоначальной.

Как это происходит на практике? Например, был объявлен тендер на проведение некого ремонта стоимостью 10 миллионов гривен. Конкурс заинтересовал несколько компаний. На аукционе цена снизилась, допустим, до 8 миллионов гривен. Тендерный комитет определил победителя. Договор подписан, работы начинаются. Однако через несколько месяцев распорядитель бюджетных средств подписывает с победителем еще один договор на эти же работы, но с пометкой «корректировка». И уже без проведения торгов абсолютно законно компания, которая изначально демпинговала, чтобы обойти конкурентов, получает дополнительно до 4 миллионов гривен, и подряд становится выгодным.  

Именно, таким образом, например, подорожало строительство нового корпуса Одесского государственного университета внутренних дел. В первом конкурсе, который прошел в 2017-м, победила компания «Монолитбуд», обязавшаяся возвести здание за 36 млн 753 тысячи 746 грн. Однако строительство так и не началось (видимо, фирма «демпингнула», но не смогла договориться с заказчиком о «корректировке»). Договор с «Монолитбудом» был расторгнут «по соглашению сторон».

Повторный тендер, который провели в августе 2018 года, выиграла компания «Результат-99» предпринимателя Игоря Яковенко. Изначально он должен был получить 41 млн 447 тысяч 940 грн. Однако в августе 2019 года у вуза срочно возникла потребность в проведении дополнительных работ стоимостью 14 млн грн, и с компанией заключили новый договор.  

Подобными корректировками часто грешат городские управления капитального строительства и дорожного хозяйства. Например, в июне 2018 года УКС объявил открытые торги по выбору подрядчика реконструкции медицинского учреждения на Бугаевской. Работы были оценены в 13,2 миллионов гривен. На торги вышли четыре компании. Победителем стала фирма «Ре-лайф», предложившая сделать ремонт за 12,7 миллионов. Договор подписали 1 августа 2018-го, а в конце прошлого года стороны заключили еще один — на 6,2 миллионов. Тендер на этот раз не проводили. В совокупности работы по указанному объекту обойдутся бюджету почти в 19 миллионов гривен.

Подписывался новый договор и при масштабной реконструкции тротуаров Ришельевской улицы. В результате подрядчик, связанная с мэром Одессы компания «Ростдорстрой», получил из бюджета не 92 млн грн, как предполагалось после победы на тендере, а 107 миллионов.

Если стоимость дополнительных работ превышает 50%, как это произошло в случае с возведением нового входа в одесский зоопарк, в рамках которого недавно решили еще и реконструировать вольеры для копытных, а также построить новый пруд и домик для птиц, то новый тендер все же проводить надо, причем по конкурентной процедуре. Однако, если такое и случается, у чиновников есть способ все обставить как надо. Вот и здесь подрядчик, компания «Бастион», особо не скрывал, что все предрешено: пруд и домик она начала делать еще до подведения итогов нового конкурса.

Фото майское, новый договор с «Бастионом» подписали 5 июня

Стоит ли удивляться, что именно «Бастион» и выиграл, отхватив вместо первоначальных 17 млн грн 40 миллионов?  

НЕ ПОДХОДИТ ПОБЕДИТЕЛЬ — ОТМЕНЯЕМ ТОРГИ

А что делать, если, несмотря на все уловки, победил не тот, кто занес нравится чиновнику? Правильно, отменить тендер! Закон разрешает так поступать, если отпала необходимость в проведении работ, закупке товара или получении услуг. Но, к сожалению, он совсем не мешает после отмены объявить новый конкурс с другими условиями. Именно так мэрия Одессы «бортанула» львовское «Мостостроительное управление 1», выигравшее первый тендер по выбору подрядчика строительства велопешеходной эстакады на Трассе здоровья.

4 сентября 2017 года управление дорожного хозяйства аннулировало результаты тендера за ненадобностью. Мол, эстакаду там строить не нужно. Однако уже 12 октября чиновники снова передумали и объявили еще один тендер. В этот раз его выиграла уже правильная компания — упоминавшийся выше «Ростдорстрой», связанный с мэром Трухановым.

Как вы хорошо знаете, эта фирма сильно затянула сдачу объекта (он не готов до сих пор), стоимость которого за три года выросла с 32 до 74 млн грн. Качество работы сильно хромает, да и получилась эстакада откровенно уродливой.

Впрочем, этот вид уже вряд ли можно испортить

Вот еще пример. 3 декабря 2019 года городское управление капитального строительства объявило торги на проведение ремонтно-реставрационных работ на фасаде здания-памятника архитектуры по адресу Еврейская, 14, которое за гривну в год арендует Главное управление Национальной полиции в Одесской области. Состояние здания нельзя назвать плачевным, однако, как мы уже не раз писали, мэрию обычно это не останавливает — наоборот, она предпочитает тратить бюджетные средства именно на такие, более-менее целые памятники архитектуры, закрывая глаза на другие, аварийные. Впрочем, это тема для отдельного материала.

Город рассчитывал потратить на реставрацию памятника 18,6 миллионов. Торги вызвали ажиотаж: свои предложения подали аж четыре компании. Самое выгодное поступило от фирмы «Капиталжилбуд», которая пообещала провести реставрацию за 12 миллионов гривен. Но договор с этой фирмой так и не подписали.

28 декабря 2019 года в управлении капитального строительства Одессы сообщили, что отменяют реставрацию на Еврейской, 14. Причина — «отпала необходимость».

Однако, не прошло и месяца, как необходимость снова появилась, и управление объявило новый тендер. На этот раз в нем приняли участие всего две фирмы. Договор подписали с компанией «Спецмонтаж БАО» (формальный владелец — бывшая сотрудница Малиновской райадминистрации), которая получит из муниципального бюджета 18,6 млн грн.

ОТСЕВ НЕУГОДНЫХ

Именно этот прием в сочетании со схемой «дополнительные работы» применили в зоопарке: второго соискателя подряда, компанию «Стройсервис Юг», чье предложение было почти на миллион дешевле, чем у заранее определенного победителя, выбросили из тендера по формальной причине — бизнесмены не предоставили какую-то незначительную бумажку.

Вообще, поводом для отклонения заявки участника может быть что угодно — даже отсутствие копий незаполненных страниц паспорта или бессмысленного оттиска «згідно з оригіналом» на документах.

Совсем недавно управление капитального строительства Измаильского горсовета подписало с ЧП «Конти» договор на проведение реконструкции детского сада-ясель «Светлячок» стоимостью 32 млн грн. У фирмы было самое дорогое предложение. Трех конкурентов победителя тендерный комитет измаильского управления капстроительства отсеял.

Из протокола заседаний тендерного комитета известно, что одна из фирм в справке о наличии оборудования не предоставила данные о техническом состоянии машин. Кроме того, конкуренты «правильного» участника не указали информацию о работниках субподрядчиков, которых планировали привлечь к выполнению работ. Кто-то забыл заверить копию лицензии. Непреодолимым препятствием для получения подряда стало и то, что и фирмы не предоставили гарантийное письмо об уголовной ответственности за подделку документов. Как будто статьи УК недостаточно!

Голосовал тендерный комитет единогласно. В результате «неугодные» остались без подряда, хотя и предложили сделать ремонт по более выгодной цене.

Вообще, коррупционных или околокоррупционных «лайфхаков», позволяющих практически безнаказанно делать гешефт на госзакупках, очень много. Можно еще, к примеру, выписать дискредитирующие условия в тендерной документации, как это сделали для проекта внедрения автоматизированной системы учета оплаты проезда в пассажирском транспорте Одессы (там был не тендер, но схема та же). У вас нет в городе сервисного центра и конструкторского бюро? Ваша система не совместима с программным обеспечением, разработанным теми, у кого есть конструкторское бюро и сервисный центр? Подите вон, пожалуйста. В результате в конкурсе участвовала только одна компания, соучредителями которой являются бизнес-партнеры мэра.

19 апреля вступила в силу новая редакция закона о публичных закупках. Изменения, в частности, нацелены на уничтожение ряда коррупционных схем. Например, договоры по закупкам, даже если речь идет о трате всего одной копейки, отныне должны быть обязательно загружены в систему ProZorro. Кроме того, планируется отказаться от тендерных комитетов — закупки будут проводить уполномоченные лица. Больше полномочий получила Государственная аудиторская служба, которая является контролирующим органом. Практика покажет, будут ли работать все эти изменения. А пока распорядители бюджетных средств продолжают реализовывать сомнительные схемы.

Автор — Эдуард Еленин, специально для «Думской»